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守衛萊茵河:從“都不管”到“都來管”

2013年03月30日 08:23    來源:新民晚報

守衛萊茵河:從“都不管”到“都來管”

2013年03月31日 10:11   來源:新民晚報   

  如今清澈美麗的萊茵河(右圖)當年曾因工業廢水和農藥的排入而污染嚴重(下圖)   本版圖片GJ

文/吳陳 唐志強 郭洋

  萊茵河發源于瑞士的阿爾卑斯山,流經9個國家,流域生活著約5000萬人口。上世紀早期至中期,工業化發展的狂熱使人們忽略了對這條歐洲母親河的保護,污染嚴重侵害萊茵河生態環境,一度得名“歐洲的下水道”。頻發的環境事故終于喚醒民眾、企業和政府。以保護萊茵河國際委員會(ICPR)為代表,萊茵河流域各國建立并不斷完善協作機制,從“都不管”到“都來管”。經過多年努力,如今的萊茵河已重現美麗,多國協作平臺仍在運轉,繼續守衛萊茵河。

  環境災難驚九國

  在20世紀工業發展熱潮中,萊茵河周邊建起密集的工業區,尤以化工和冶金企業最多,航運也迅速增加。從1900年到1977年間,萊茵河里鉻、銅、鎳、鋅等金屬嚴重聚集,河水已達到有毒的程度。自20世紀50年代起,魚類幾乎在萊茵河上游和中游絕跡。作為下游國家,荷蘭的飲用水和鮮花產業也因來自德法的工業污染而損失嚴重。

  1950年,法國、德國、盧森堡、荷蘭和瑞士在瑞士巴塞爾建立了保護萊茵河國際委員會(ICPR),下設若干工作組,分別負責水質監測、恢復萊茵河流域生態系統、監控污染源等。但彼時距離二戰結束剛5年,由于邊界開放程度、經濟條件等原因,合作的最初并不愉快,收效甚微。

  1986年11月,瑞士巴塞爾附近一家化工廠倉庫著火,消防措施使約30噸化學原料注入萊茵河,引發環境災難,大量魚類和有機生物死亡。

  這起事故震驚公眾,人們走上街頭抗議,但也因此成為契機,促成了1987年《萊茵河行動綱領》出臺,各方以前所未有的力度治污。1993與1995年,萊茵河發生洪災,ICPR又將防治洪水納入行動議程。2001年,《萊茵河可持續發展2020規劃》獲得通過。

  現在,ICPR是個非常有效的政府間機構,意大利、奧地利、列支敦士登、瑞士、法國、盧森堡、德國、比利時、荷蘭等9個國家通過ICPR協調萊茵河的治理和保護工作。ICPR由全會、秘書處及技術機構組成,并通過各國部長級會議行使極高的政治權力,產生有政治約束力的決議。各國政府代表分成不同主題的工作小組,每年共舉行約70次正式會議,探討萊茵河水資源保護和可持續利用。而各種非正式的討論和交流基本上每天都有。

  保護萊茵三重點

  秘書長本·范德韋特靈說,ICPR剛成立時,針對當時萊茵河面臨的污染,把建立檢測機制并興建污水處理設備定為優先解決的問題。而隨著時間的推移,政府間的合作越來越順暢,很多具體問題通過非正式接觸,比如“喝咖啡的時間”就可以解決了。

  各國在萊茵河治理和保護上的側重點和擅長領域不同,ICPR也提供了經驗分享的平臺,同時通過協調工作盡量使各國的步調一致,取得平衡。

  如在瑞士,第一部《水保護法案》于1957年生效。每戶城市家庭的污水管道逐步與污水處理廠相連,萊茵河水質在幾年后顯著改善。

  瑞士巴塞爾的制藥和化工行業為工業廢水處理投入巨額資金,并終止了一些高污染的生產部門,轉而在研究、開發與管理領域加大投入,對萊茵河治理起了重要作用。目前,瑞士在微量污染物處理方面走在前列。

  范德韋特靈說,盡管取得了令人矚目的成績,ICPR要做的還有很多。目前ICPR的工作重點有三:微量污染物治理和生態系統重建,流域防洪,以及應對氣候變化的影響。

  警報平臺助監控

  除了長期目標,ICPR統一協調下的多國協作機制多次在處理緊急環境污染事故中發揮作用。兩年前,德國境內萊茵河流域發生翻船,引發嚴重環境污染威脅。今年1月,一份長篇報告詳盡分析了這起事故。

  一艘名為“瓦爾德霍夫”的貨船在萊茵河事故多發地段“羅蕾萊”礁石附近發生側翻,當時船上裝有2400噸濃度為96%的硫酸。最初抽取硫酸的嘗試失敗后,“瓦爾德霍夫”號船體開始破裂。“我們不得不以可控的方式把硫酸排入萊茵河,以避免萊茵河生態受到破壞。”ICPR德國負責人耶克爾說。

  最終,由船務公司、當地水務管理部門及鄰近各州政府機構組成的危機應對小組決定,以每秒12升的速度,緩緩釋放硫酸,用萊茵河每秒1600萬升的流水量稀釋。

  其間,德國與沿河其他國家保持接觸,持續通報事故進展以及德國的措施。媒體對事故鋪天蓋地的報道也幫助各國及時了解最新情況。

  耶克爾說:“這是在德國境內發生的事故,所以沒有其他國家參與處理決策。但釋放硫酸對水質的影響,影響下游多大區域等問題在決策前就已作評估,并向其他國家通報。”在這個過程中,ICPR的“國際警報方案”啟動。

  “國際警報方案”是萊茵河沿河各國的警報與信息互通平臺,借助設立于瑞士、法國、德國和荷蘭的7個警報中心,相互溝通,當發現污染物質時,快速確認污染源,并發布警報。

  當德方決定向萊茵河排放硫酸時,“國際警報方案”啟動,下游各地區飲用水生產廠家、過往船只、沿岸居民等都接到警報。“得益于嚴密監控,硫酸入河沒有產生負面影響。”耶克爾說。

  除了參與類似的污染事件處理,“國際警報方案”的7個警報中心平時還會相互溝通關于萊茵河水質的最新信息,以應對可能出現的污染威脅。

  每年,ICPR會公布“國際警報方案”年度報告,一年中發布警報數量、信息通報次數、污染物質等內容一目了然,并配以不同年份污染數字的比較,讓公眾了解萊茵河每年水質的變化。

  因地制宜可借鑒

  ICPR有一套公認的水質標準,雖無法律約束,但被各國普遍接受,借以衡量萊茵河流域污染狀況的變化。目前,萊茵河治理已獲得很大成功。排放入河水中的有毒物質完全消失,很多對環境敏感的物種開始回歸。目前,萊茵河中生活著63種魚,因對水質要求非常高而被當作指標物種的鮭魚在一度絕跡后,也重回萊茵河。河水做飲用水水源完全沒有問題。今天包括德國在內的萊茵河沿線各國都加強水質監控,根據歐盟規定處理污水,實際上已沒有上游污染了。

  范德韋特靈總結萊茵河治理成功經驗時說,政治意愿和共識、各國之間的相互信任、政府高層協調合作、專業人士全程參與及非政府組織發揮政府和公眾之間的溝通作用是關鍵。

  他也指出,水污染治理和水資源保護是一項需要時間和耐心的事業,ICPR的經驗可以借鑒和參考,但無法復制。不同國家和地區只有結合自身情況,找出問題所在,然后共同尋找解決方案。

 
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