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習近平:疏解北京非首都功能 推進京津冀協同發展

2015年02月12日 10:02    來源:中國經濟網

2月10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平主持召開中央財經領導小組第九次會議,聽取中央財經領導小組確定的新型城鎮化規劃等重大事項落實的匯報,審議研究京津冀協同發展規劃綱要。

習近平指出,疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展,是一個巨大的系統工程。

對此,習近平提出了三個“明確”。一是目標要明確,通過疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展,形成新增長極。二是思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措。三是方法要明確,放眼長遠、從長計議,穩扎穩打、步步為營,鍥而不舍、久久為功。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示,京津冀協同發展根本的是疏解首都非核心功能,但這不是單單做好規劃就可以的,因為疏解從根本上還是市場行為,政府可以起引導作用。

肖金成認為,目前核心的問題是,承接首都產業轉移的地方,應該具有吸引力,形成反磁力中心,能吸引北京的產業過去,“但是這個難度還很大”。

參照深圳、浦東等地的發展軌跡,其快速發展取決于基礎設施建設加快,各種政策比較優惠,管理水平較高,目前河北還需要解決類似的問題。

此前,2014年12月26日,京津冀協同發展工作推進會議在津召開,此次會議研究討論了《京津冀協同發展規劃綱要》。國務院副總理張高麗提出要抓緊修改完善規劃綱要,加快編制相關領域專項規劃,確保在一個目標下協同、一張藍圖下推進。

為此要深入研究體制機制改革、強化創新驅動、開展試點示范等重大問題,優先啟動一批有共識、看得準、能見效的非首都核心功能疏解項目,加快推動交通一體化、生態環保、產業轉移三個重點領域率先突破,抓緊確定2015年的重點工作和重大項目清單。特別是對人民群眾期盼、對協同發展起關鍵帶動作用的重點工作,要往深里、實里、細里做,攻堅克難,以實實在在的成效取信于民。

2015年北京市兩會上,北京政府工作報告已經對京津冀協同發展著了大量筆墨。

北京市政府工作報告提出,加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量,有序疏解存量,對不符合首都城市戰略定位的功能和產業,逐一列出清單,拿出具體方案,盡快組織實施,確保取得實質性進展。

為此,要嚴格執行新增產業的禁止和限制目錄,疏解一般制造業,禁止在首都功能核心區新建擴建制造業。加快疏解動物園地區批發市場、大紅門地區批發市場、天意小商品批發市場,對其他區域性批發市場逐步制定調整疏解計劃。積極推動部分教育、醫療等社會公共服務功能向外轉移和疏解,促進京津冀區域教育合作和人員交流,探索共建大學新區、研發新區、創業園區和職教園區;深化醫療衛生領域合作,共建一批高水平的護理醫院和康復醫院;鼓勵有實力的養老服務機構在周邊地區建設養老服務基地,提高區域間公共服務均等化發展水平。

首都經貿大學城市學院首都經濟研究所所長祝爾娟指出,京津冀協同發展可以首先在接壤地區率先取得突破,比如北京新機場,以及北京和張家口聯合申報冬季奧運會等。然后在更大的范圍內,實現首都功能的疏解,比如秦皇島、保定等都可以承接北京的產業轉移。“但是這將是一個長期的過程,北京的功能向哪疏解,要做好布局。”她說。

21世紀經濟報道獲悉,目前僅僅在京的大學就有近百所,這集聚了百萬人口。類似的還有服裝產業以及相關批發市場,也集聚了上百萬相關從業人員。目前北京的服裝產業開始向河北、天津等多地開始轉移。而北京的各個大學、醫院等如何向外疏解,到哪疏解,仍待研究和改革推進。


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