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國土資源部:特大城市將劃定永久性開發邊界

2016年01月09日 10:57    來源:法制日報


  在剛剛過去的一年,國土資源督察執法取得了新進展。國土資源部部長姜大明在今日(7日)召開的全國國土資源工作會議上透露,2015年,國土資源部以及省級國土資源部門掛牌督辦155起、公開通報77起重大典型違法案件,督促省級政府約談了171個違法問題突出市縣。

  姜大明表示,“十三五”時期,將分類推進城市開發邊界劃定,對特大城市、超大城市和資源環境超載的城市,加快劃定永久性開發邊界。

  據姜大明介紹,2015年,處置閑置土地85.4萬畝,占比81.3%,國務院對閑置土地處置不力的地方實行問責。

  “在過去一年中,守住了18億畝耕地紅線,全國實有耕地面積20.26億畝,基本農田面積保持在規劃確定的15.6億畝以上。”姜大明說,建設占用耕地總體實現占補平衡;2015年,建成高標準農田4.03億畝,通過整治新增耕地2556萬畝,耕地質量平均提升1至2個等級。

  據介紹,“十二五”前四年,單位國內生產總值建設用地下降20.7%,城鎮用地年度增幅由2010年的4.7%降到2014年的3.7%。同時,開展了315個城市、350多個國家級和1200多個省級開發區節地評價;改革完善征地辦法,合理提高補償標準,對被征地農民實行多元安置。農村集體土地所有權確權登記全面完成。土地整治惠及1億多農民群眾。

  全面推進法治國土建設是國土資源部著力開展的一項工作,姜大明說,截至目前,國土資源部行政審批事項減少54%,行政許可前置中介服務事項取消92%,取消5項中央指定地方實施行政審批事項,向社會公布國土資源部行政審批事項目錄。對規范性文件實行“三統一”和合法性審查。《國家土地督察工作條例(草案)》進入立法程序。

  在今天的會上,姜大明對“十三五”時期以及今年的工作也做了安排。據他介紹,“十三五”時期,國土資源部將進一步提高取消下放行政審批事項的“含金量”:“對市場機制能夠有效調節的,一律取消審批;對地方管理更加方便有效的,一律下放地方和基層。”他說,國土資源部將指導地方把下放的權力接住用好。

  姜大明透露,“十三五”時期,國土資源部將改革土地計劃管理制度,實行3年滾動編制、按年考核調整;加快年度計劃下達和建設用地審批;實行城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤,保障1億左右農業轉移人口在城鎮落戶,對土地利用粗放低效的城鎮嚴格控制新增建設用地規模。

  姜大明提出,今年將新建高標準農田1億畝以上,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。

  “在國家規劃中把建設用地總量和單位生產總值建設用地下降率作為約束性指標尚屬首次,指標的剛性大大提高。”姜大明表示,針對國家的這一要求,國土資源部將盡快研究提出“雙控行動”方案,強化約束性指標管理,建立目標責任制,加強監督考核,對完不成目標任務的單位要進行問責。

  此外,國土資源部還將建設用地空間管制要嚴,分類推進城市開發邊界劃定,“對特大城市、超大城市和資源環境超載的城市,加快劃定永久性開發邊界,形成空間硬約束,其他城市可以分期劃定,促進集約發展。”姜大明提出,新增建設用地規模控制要嚴,有效管控新城新區和開發區規模無序擴大,嚴格控制農村集體建設用地規模。用地標準管理要嚴,加強建設項目用地標準控制和節地評價。督察執法要嚴,對未完成閑置土地處置的地方相應扣減建設用地計劃指標。

  “國務院決定,3年內對煤炭、鋼鐵新上項目,一律不得核準、備案。”姜大明要求,各級國土資源部門要嚴把土地供應關口,切實做到守土有責。

  他提出,要綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程,實施有保有壓的用地政策。

  “國土資源領域風險比較集中,土地出讓收入減少和違規土地抵押處置,可能誘發政府債務和金融風險;征地拆遷工作如不到位,可能引發群眾上訪甚至發生群體性事件。”姜大明要求,國土資源系統必須加強風險源調查研判,提高監測預警能力,堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。(本報記者 郄建榮)


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